我市地方特色產業培育發展情況的調研報告

市政協經濟委員會 

利用特色資源生產特色產品、形成特色產業，既是一個地區適應市場需求、提高競爭力、走特色發展之路的需要，也是實現科學發展、跨越發展、和諧發展的重要舉措。為推進我市特色產業發展壯大，近日，市政協組成專題調研組，對全市特色產業發展情況進行了調研。

一、發展成效

近年來，我市充分利用境內天然氣、煤炭、巖鹽等自然資源富集和苧麻、茶葉、油橄欖等農產品資源豐富的優勢，發揮傳統制造業的技術優勢，合理利用市場半徑效應，實施資源轉化戰略，大力發展天然氣化工、特色農產品加工以及機電制造業，取得了一定成效。

（一）天然氣化工產業發展較快。依托中石油、中石化兩大集團重點發展天然氣硫磺化工、鹽鹵化工和以天然氣為燃料的制造加工業。依托甕福高純磷酸發展食品級高端磷酸鹽產品、磷硫系列化學品；利用磷石膏生產石膏板塊和水泥緩凝劑，將廢棄物綜合利用。依托達興能源走炭化工、煤化工與石油化工結合的路子，生產聚甲氧基二甲醚，配制清潔柴油相關產品。依托玖源化工發展三聚氰胺，2017年可望達到年產15—20萬噸以上，成為全國最大的三聚氰胺生產基地。中石油南壩凈化廠、四川宏浩能源投資有限公司納斯氣項目、四川阿克福思20萬噸不溶性硫磺項目穩步推進，以中石化普光凈化廠為龍頭的天然氣硫化工產業也初具規模。2014年，實現工業增加值88.06億元，成為繼煤炭采選業后的第二大產業。

（二）機械制造產業穩健發展。機電制造業是我市的傳統產業，具有較好的產業基礎和技術優勢。近年來，各地加大轉型升級和延鏈補鏈發展步伐，形成了以同達博爾、川環科技、金恒機械、環州機電、維奇光電、德銘電子、東順光電等為代表的金屬制品、通用設備制造、專用設備制造、電子設備制造、儀器儀表制造、電氣機械器材制造、汽車制造等七大裝備制造行業。其中，機械加工、汽車零部件等產品開發能力強，創新意識超前，具有較強的國際競爭力。2014年，機械制造產業的七大裝備制造行業實現增加值16.78億元。

（三）特色農產品加工業帶動力增強。突出富硒、綠色、生態、有機特色，依托玉竹麻業、天源油橄欖、東柳醪糟、巴山雀舌、宏隆肉類、華西特驅希望集團、華橙酒業、順鑫農業等重點龍頭企業，大力發展以優質苧麻、糧油、肉牛、天然富硒農牧產品、道地中藥材為原料的特色農產品加工業。全市培育發展市級以上農業產業化重點龍頭企業101家，其中國家級2家，省級21家，特色農產品加工率達到45%，帶動了特色種植業和現代養殖業發展。建成優質苧麻、富硒茶葉、臍橙、黃花等特色產業基地250萬畝，發展設施農業6萬畝；建成現代畜牧養殖小區2240個，帶動農戶75萬戶，戶均收入2000元。

（四）特色產業集群培育初見成效。天然氣化工業主要集中在市天然氣能源化工產業區和普光工業園區，普光凈化廠、甕福集團、達興能源、玖源化工等一批規模較大、競爭力較強的企業分別入駐。機械制造業主要集中在大竹、渠縣、宣漢產業園區和市經開區內，全市37戶規上企業有26戶入駐上述園區。其中大竹工業園區內的機械制造企業數量最多、企業集中度較高，占了11戶。特色農產品加工主要集中在開江、渠縣、大竹、通川、宣漢5個特色農產品加工集中區，入駐了50家重點農產品加工龍頭企業，園區產值達100億元以上，特色產業集群已漸顯雛形。

二、存在問題

（一）扶持政策缺失。我市對于扶持地方特色產業發展方面的政策措施分散于“關于實施興工強市戰略的決定”、“苧麻發展規劃”、“大力扶持農業產業化發展的意見”等政策文件中，但一些內容較為原則，沒有制定扶持特色產業發展的專門政策措施，多數龍頭企業獲得的政策扶持很少，對特色產業發展的扶持和引導不夠。

（二）發展規劃滯后。我市及縣（市、區）均缺乏地方特色產業中長期綜合發展規劃和專項產業發展規劃，至今沒有明確哪些產業是我市的特色產業，融合工農業的特色產業發展規劃也沒有，中長期發展規劃有待加強。

（三）總體水平不高。全市年產值過百億元的產業集群僅有冶金、煤炭、天然氣采掘業3個，還沒有形成上千億元的產業集群。企業規模也不大，全市產值過百億的企業只有兩戶，過十億企業僅10戶。特色農產品加工業、機電制造業企業規模小，分布散，機電規上企業平均主營業務收入僅為1.58億元，遠低于全市規上企業平均2.3億元水平，入園的50戶特色農產品加工龍頭企業，平均主營業務收入不足5億。地方特色產業，尤其是特色農產品加工業，大多尚處于粗加工、規模小、水平差、資源利用率低的階段，技術水平、裝備水平不高，市場開發、精深加工能力較弱，產品檔次不高，特色產業的支撐和輻射帶動力不強。

（四）集群化發展不足。一是產業園區建設滯后。受資金制約，部分產業園區道路、水電、通訊等基礎設施建設較為滯后，園區承載能力不強，一定程度制約了產業集聚發展。二是產業集群基本停留在產業的集聚初級階段，除天然氣化工業、苧麻加工業以及大竹工業園、市農產品加工集中區的產業集聚度較高外，其他園區不過是幾家同類企業的簡單扎堆。由于同一產業內企業分布太散，聚集度低，配套能力差，專業化分工協作水平低，產業鏈條短，產品品種單一，同質化現象較為突出，沒有形成真正的產業集群。

（五）自主創新力不強。一是科研投入不足，發展方式粗放。企業研發經費投入不多，公共研發平臺建設滯后，擁有核心技術、自主知識產權、主要依靠技術創新發展壯大的企業比例很小。2014年，全市規上工業企業研發經費支出占主營業務收入的比重不足1%。二是產品結構不合理，附加值低。全市工業偏重于資源開發和產品初加工，產品鏈相對較短，關聯度較低，化工、機電、食品、紡織等產品大多數是初級產品和上游產品，企業利潤微薄。三是知名品牌不多，品牌競爭力較弱。截止2014年底，全市僅有中國馳名商標6件、四川著名商標23件、四川名牌產品68個，缺乏在全國叫得響的品牌。四是科技、法律、中介、金融、咨詢、創意設計等生產性服務業發展滯后，企業小而全、大而全，制造業主輔分離和服務外包發育不良，市場資源配置不優。

三、對策建議

（一）研究扶持政策，推動快速發展。研究制定出臺“地方特色產業中小企業發展的意見”、“發展地方特色產業資金管理辦法”等發展政策、扶持辦法及配套措施，確立我市特色產業發展思路和目標，確定重點支持其發展的產業或項目；明確扶持特色產業發展的政策措施：進一步降低門檻，實行更優惠的市場準入，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向特色產業聚集；推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向特色產業企業傾斜；加大各項稅收優惠政策落實力度，為企業享受國家稅收優惠創造條件；推行更加寬松和優惠的人才引進、培養和使用機制，以促進地方特色產業持續、健康發展。

（二）加強科學規劃，優化產業布局。根據各縣的發展規劃現狀、產業類別、相同產業的不同企業形態等，制定“十三五”或更長時期的地方特色產業培育和發展規劃，明確發展方向、重點任務，擬定培育產業和企業目錄，做到有規劃、有部署、有落實、有考核。各地要在中長期規劃基礎上，搞好產業定位，優化產業布局，實施重點突破，盡快培植壯大一批具有規模效應和市場競爭力的特色產業。

（三）培育特色集群，提升整體水平。一是加大資金投入強度，加快產業園區天然氣供氣網絡、污水處理廠、水、電、路、信息網絡等基礎設施建設，提高園區承載能力。二是培育企業集團。對明顯有優勢、市場前景好、帶動能力強的企業，要集中精力將其培育成國家、省、市級龍頭企業，鼓勵通過聯合、重組、兼并等方式組建企業集團，整合資源，優化配置，提高產業集中度，延伸產業鏈，發揮更大的輻射帶動作用，推動特色產業穩健發展。三是促進產業集聚。嚴格按照“一園一主業，園區有特色”的要求，編制特色產業發展路線圖，準確把握各區域、各園區特色產業方向和重點項目。要突出園區主導產業和特色，落實好鼓勵產業集聚發展的一些列政策措施，發展“飛地經濟”，引導同類企業向同一產業園區聚集，培育發展主導產業突出、專業分工清楚、協作配套緊密、規模效應顯著、發展潛力較大的特色產業集群。

（四）強化自主創新，增強核心競爭力。一是鼓勵引導地方特色產業中小企業加強與高校、科研院所的產、學、研合作，采取開展“一企業一技術”活動等方式，鼓勵支持企業通過委托開發、聯合開發、共建研發機構，加快創新成果轉化和新技術應用，為地方特色產業發展提供技術支撐。二是大力開展技術改造，運用高新技術嫁接改造傳統產業，鼓勵食品加工、機械制造等行業企業，加快落后技術設備的更新換代，在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術，提升水平，改進工藝，提高產品技術含量、質量和檔次。三是加大招商引資力度，鼓勵發展無污染、投資小、勞動密集的特色加工業。在涉工、涉農資金中切塊重點支持特色產品加工企業實施技術改造、裝備升級和產學研技術合作，提高企業自主研發能力，鼓勵企業加快由委托加工、貼牌生產向自主設計、自行生產、自主品牌方向轉變，并著力支持加強自有知識產權和核心技術的挖掘和保護。

（五）實施品牌戰略，提升產業軟實力。一要加快建立健全達州地方特色產業名牌產品評價體系，增強企業競爭意識、商標意識和品牌意識，鼓勵和引導企業搞好生產標準、商標注冊、質量認證等體系建設，全面改造提升企業形象和產品質量。二要采取綜合措施打造知名品牌。集中人、財、物著力培育發展一批在國內、省內知名的特色產品品牌，借助國內外知名企業，依托其資本、技術、管理和市場渠道等，嫁接拓展一批老企業的特色產品，促使我市地方特色產業產品更多地走向國內外市場。三要積極培育區域品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌（集體品牌、集體商標、原產地注冊等），鼓勵有關商會、協會或其他中介組織提出地理標志產品和依法申請注冊集體商標，鼓勵建立和實施產業聯盟標準。鼓勵有條件的產業集群發展工業旅游和產業旅游，打造一批地方特色產業名品、名鎮，提高區域品牌的知名度和美譽度，增強特色產業發展軟實力。