關于加強和改進基層政協協商工作的思考

羅學閏

按照《中國人民政治協商會議章程》關于設立地方政協的規定，基層政協一般是指縣、縣級市和市轄區所設人民政協的縣、市、區委員會。作為最貼近人民群眾的專門協商機構，基層政協的工作開展和協商效力，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到基層治理體系和治理能力的現代化，也關系到人民政協乃至黨和政府的形象。汪洋主席指出：“越是在基層，黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，與群眾切身利益越密切，需要處理的人民內部矛盾也就越多，這就越需要發揮協商民主的作用，市縣政協越有用武之地。”這也充分說明了基層政協協商工作的重要意義和作用。本文力求通過對基層政協工作的特征分析、問題剖析，提出一些基層政協協商工作的改進建議，為更好發揮基層政協作用提供一些有益參考。

一、把握基層政協協商工作的自身特征

基層政協作為人民政協組織體系中最基礎的一級組織，雖然與其它層級的政協組織同樣承擔著專門協商機構的職責職能，卻也有著自身的工作特征。在新形勢新要求下，要做好基層政協協商工作，首先就要把握基層政協協商工作的自身特征。

（一）更具開放性。對于基層政協而言，協商工作的開放性，主要體現在四個方面：一是理念開放。基層政協的工作理念既要遵循政協工作的傳統規律，也要有屬于基層的特有思路。要掌握上情，摸清實情，再根據地方發展的不同情況，突破固有的履職框架，尋求更加突出有效的政協工作方式。二是平臺開放。基層政協地域范圍相對較小，協商平臺不應僅僅局限于會議協商、專題協商、提案辦理等由政府、黨委、政府主導的傳統平臺，而是更多地把平臺放到一線、放到田間地頭，實現協商的小范圍、多角度、高頻次。尤其要注重探索“微協商”平臺的建設、完善和發展。三是議題開放。基層政協的協商議題不應僅僅滿足于黨委政府關注什么、重視什么協，而是通過更多地聯系界別群眾、更多地調研走訪、更多地走到基層一線，尋找協商主題，使政協工作更加“接地氣、聽民意”。四是方式開放。在新時代的基層政協工作中，協商的方式不僅僅可以是正式的會議協商、提案協商等，也可以探索調研協商、微協商、遠程協商等多樣化的協商方式。將開放貫穿于協商民主的全過程，讓更多界別群眾、更多基層民眾參與進來。

（二）更具創新性。基層政協的創新性主要表現為以下幾個方面：一是協商載體方面。就傳統政協層面的協商而言，往往依托于協商會議、提案辦理等以政協為主導的協商載體，而基層政協的協商載體，可以是以街道、鄉鎮為主體邀請政協委員參與協商，也可以由企事業單位、社會組織、或居民小區為主導開展協商。二是協商形式方面。基層政協協商除了政協職能范圍內所涉及的各種協商形式外，還可以更便捷地到社區協商、到社會組織協商、到網絡上協商、通過“微信”等新媒體形式協商，從而實現簡易協商、上門協商，“沒有會場、只有現場”。三是協商密度方面。要注重統籌與融合，探索“跨界協商”。基層政協可以將不同形式、不同內容、不同載體的各種協商互相交叉融合，形成范圍廣、層次多、內容豐的大量協商，從而提高協商的頻次和密度，提高協商成效。

（三）更具包容性。隨著時代的發展，人民政協協商主體的范圍不斷擴大，各種新階層人士不斷參與到政協協商中來，政協組織也更具廣泛性和包容性。作為政協的基層組織，是將這種廣泛性和包容性運用于實踐的最接“地氣” 的一級政協組織，主要表現在：一是協商議題切入點更具體。包括地方黨政部門的重要舉措方案，涉及本區域社會生活、經濟發展的重要問題、政協內部的重要事務等等。如鄉鎮區劃調整、村級建制調整中的細點、難點、痛點問題，都可以納入協商工作切入點，涵蓋區域治理、文化心理、民眾意愿等方方面面。二是參與協商的范圍更大眾。除了政協委員以外，根據協商內容的需要，政協委員所代表的界別群眾（包括各黨派、無黨派 及人民團體）、各階層基層普通群眾代表、企事業單位和社會組織代表都可以參與到協商中來，使協商更廣泛更深入。三是橋梁紐帶作用發揮更充分。基層政協在人民政協組織架構位于最底層，能夠更直接更有效地在黨委、政府、各黨派和各界別群眾之間架起溝通交流的橋梁紐帶，把民主協商的觸角延伸到社會的各個階層、各個方面。

二、找準基層政協協商工作存在的問題

新時代以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協工作，協商民主煥發了強大生機與活力，人民政協的作用發揮也越來越顯著。雖然如此，政協工作尤其是基層政協的協商工作現狀還不能完全令人滿意，還有較大的提升空間。

（一）基層政協協商工作制度化程度較低。一是基層政協協商制度建設不規范。制度是政策實施的保障，但就目前已經發布的各類人民政協的制度來看，往往都有表述寬泛之處，對于基層指導作用欠缺，導致制度“頂層設計”往往成為“空中樓閣”。二是基層政協協商的流程不清晰。在基層政協，工作人員對何種協商需要何種流程通常搞不明白，特別是多種形式疊加的協商活動更分不清流程。如何固化流程，形成良好的協商機制是基層政協面臨的新挑戰。三是基層政協協商的監督和保障制度欠缺。政協民主監督的前提是黨委、政府各類信息對于政協協商的透明化、對于政協委員的透明化。目前各類信息雖然都在公開，但政協獲取信息的渠道相對狹窄，往往存在“碎片化”。權力的透明度和政協的知情權之間的聯系也并非全面和順暢，實際上形成信息不對稱，導致人民政協監督制度的不完備，從而影響到協商效果，同時影響了協商主體的協商積極性。

（二）基層政協委員主體作用未能充分發揮。一是委員產生機制有待完善。政協委員的履職意識和履職能力是委員作用得以發揮的根本因素，而政協作為直接管理和服務委員的組織，對委員的履職意識和履職能力最具發言權。但從基層政協委員實際產生的流程上來看，“招兵不用兵，用兵不招兵”現象還較為突出。政協在界別初期醞釀階段和黨委協商推薦這兩個階段并沒有較多的話語權。界別和黨委在推薦委員時也并未將履職意識和能力作為重要考量要素，委員的產生更重代表性而輕履職能力，從而導致選出的部分委員不愿履職、不能履職。二是協商履職意識和能力參差不齊。在基層政協的組織里面，大部分的委員綜合素質比較高,其履職能力也較強。但是也有些政協委員對于委員履職所應知的國情政事、金融發展、文化建設等問題關注度不夠，常常在協商的過程中說不出道道，講不清原委，提不出觀點。不僅如此，有些委員履職意識不強，對于參加政協履職活動經常敷衍了事，甚至借故推脫。三是對委員的管理不夠精細。政協委員群體，來自社會各個界別、各個行業，各有性格特征，要讓委員群體發揮最大的主體作用，認真參加政協的各項履職工作，就要從精細化上下功夫。但從目前基層政協的實踐來看，還存在對委員的了解不夠深入，專委會作用發揮不夠，委員的激勵和約束機制還不完善等等欠缺，從而導致委員的主體作用發揮不夠充分。

（三）協商民主氛圍亟待進一步加強。一是社會群眾對政協的認同度不夠。雖然政協是通常說的“四大家”之一，具有較高的政治地位。但廣大群眾、甚至是一些國家干部對于政協的認識大多還停留在“空中花園”的層面，對政協是做什么的、協商民主又是什么，參加政治協商能起到什么作用等問題一概不清楚、不了解。二是參與基層社會治理的干勁不足。基層政協依然較多地滿足于政協層面的協商，對于投入基層協商的熱情不高。對于與社區群眾協商、與社會組織協商、與民間企業協商的動力不足，沒有積極地參與到社區治理中，導致普通群眾、社會組織對政協的作用感受不深。三是媒體宣傳力度還不夠。目前媒體對于政協的宣傳還停留在“高大上”的層面，少于將政協深入社區、參與社會治理、開展協商民主的生動案例在社會上進行廣泛的宣傳，基層群眾對于政協沒有直觀的認識，對于政協與自身的利益關系沒有直觀的感受，因此對政協的認同度自然不高。

三、強化基層政協協商工作的幾點建議

習近平總書記曾強調指出，“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”由此可見，大力加強和改進基層政協協商工作，既是時代所需，也是群眾所盼。

（一）建立健全協商制度機制。一是要保障協商的規范化。沒有規矩不成方圓，制度的建立和落地是確保協商民主發展的基石。地方政協可結合實際，制定適合本地區的協商工作操作細則，可以通過表格、流程圖等簡明扼要的表現手段，將各類協商形式所對應的協商內容、流程和參與對象一一明確，形成操作性強的協商指南。其中要兼顧各類重疊協商、合作協商的模式，兼顧與本地區各黨派、各社區街道（鄉鎮）、各種社會組織和企事業單位間開展的協商模式，做到沒有疏漏，形成互融互通、相輔相成的協商工作體系，以體現“專門協商機構”的作用。二是要保障協商的權威性。要暢通政協委員知情明政的渠道，打破信息壁壘，讓委員的知情權在協商民主的框架下得到充分的尊重，為委員開展協商活動建立完善的監督機制，為委員實施民主監督職能提供有力保證。對協商活動從資金、人員、場地等方面予以保障，建立明確的保障標準和保障責任人，讓協商對象專注于協商議題，無后顧之憂。三是要保障協商的實踐性。要不斷順應時代發展和政協協商活動的變化，及時梳理和健全各類政協工作制度，將之整理成為系統化的成套制度，進而通過組織與程序獲得制度的穩定性，形成制度化的操作，強調制度的落地，把制度化的安排變為現實中的實踐。四是要保障制度的執行力。制度的生命在于執行，在完善政協協商制度的同時，要不斷加強制度的落實，嚴格遵守協商制度，才能實現協商效果的最大化。

（二）切實發揮委員主體作用。一是要做強做實專委會。在政協工作中，專委會是政協與委員上下聯系的紐帶、是委員們活動的陣地, 是委員與各界別、各黨派政府溝通的橋梁，擔負著參謀、組織、協調、聯絡、服務等各項職能，具有專業、專門、專長、專一的優勢。要讓委員發揮主體作用，首先要重視發揮專委會的基礎和依托作用。要凸顯專門協商機構優勢，搭好學習平臺，為委員開展提升履職意識、履職能力的培訓班，及時鞏固學習成果，促進委員間的互助交流，以老帶新，以優助差，將學習列入委員考核體系，提升委員的責任心和使命感。要積極打造知情民政的專委會平臺，完善政協委員、界別、黨委、政府等主體間的多向交流互通機制，搭建政協委員履職信息網，形成協商共識，為委員履職提供保障。要發揮專委會專職干部作用，落實專委會專職主任履職制度，從制度上確保專職干部有權有責，有底氣，有積極性。二是要凸顯界別的特色優勢。做好政協工作，就需要最大化地在“特”字上做文章。要發揮好界別作用，注意委員的特色、界別的特色、黨派的特色和專委會自身的特色，在優化界別設置上下功夫，探索調整有關界別設置，以涵蓋社會各類群體。要強化委員界別意識，注重通過界別小組開展履職活動、收集民情民意，反映界別之聲，更好促進委員界別作為整體的履職成效的提升。同時要向推薦界別和所在單位及時反饋委員履職效能，使委員發揮特有的界別代表性作用。要通過開展交流座談活動，密切不同界別、不同專委會委員之間的交流聯系，增進委員工作的交流協作，提升委員工作能力與工作積極性。三是要完善委員產生和管理機制。要將有沒有積極履職意愿，是否具備合格履職能力作為考量委員的最根本條件。在現有委員產生的機制中，增強政協的話語權，從初期考察開始就讓政協全程參與，以便政協從履職能力和履職水平上對目標人選進行全面考量，再與黨委協商形成統一意見。這樣既可以避免一些不合格的老委員再次任職，成為“掛名委員”。也可以綜合界別和黨委的意見，尋求到真正具有界別代表性又具有履職能力的新委員。另外，要順應時代的發展，不能固化界別設置和分配比例，對于社會上新出現的各類新興行業及時分析研究，調整界別設置結構，將代表時代前沿和創新發展的優秀人才吸納到政協委員的隊伍當中，讓委員的界別代表性更加科學、合理。要針對委員的日常服務與管理，研究制定相關細化規則，建立正常請辭勸勉制度，及時對履職意識和能力都不足的委員予以勸退或免職。強化委員履職管理，暢通委員退出渠道，確保政協委員隊伍的代表性、先進性。

（三）大力營造協商民主的濃厚氛圍。一是要解決信息對稱問題。黨委、政府要積極創造條件，為政協協商、 基層協商及時、準確地利用多種渠道提供相應的信息資料，保證政協委員在獲取黨政民情路徑上、方法上、信息量上的及時性和透明度，讓政協委員協商的基礎建立在與黨委、政府信息一致的基礎上。同時，政協要為委員提供熱點導向和需求導向，對于大量的黨委政府和社會各類信息，不但要提供好，還要分析好，分流好，為各專業、各界別的委員做好信息的導讀、協商方向的建議等工作，彌補信息不對稱的缺失。二是要加大政協宣傳力度。通過傳統媒體和新媒體，采用各種新穎的報道手段，改變報道習慣，少報領導講話多報委員事跡，積極宣傳政協組織和政協委員履職的生動實踐，將委員、群眾參與協商的過程和結果向全社會廣泛宣傳，讓基層群眾相信協商、愿意協商、積極投身協商。同時，利用各類新媒體宣傳手段，在協商前、協商中、協商后，利用各種碎片化時間進行商量、討論，以促進協商的深入和協商氛圍的營造。三是要重視政協理論研究工作。在各級領導干部、各界人士的培訓、教學計劃中，全方位多角度地將把人民政協理論和實踐納入，可以通過授課、實地走訪等多種培訓方式，深化各級干部、各界人士對人民政協的認識，形成良好的學習氛圍。四是要多下基層開展協商活動。通過深入基層開展多頻次的小微協商活動，讓群眾對政協有認同感，對基層協商有感知力，并逐步開始參與基層政協組織的各類協商活動，積極投身于以基層協商為基礎的社區自治中，從而營造協商民主良好氛圍，推進基層社會治理。

當前，政協協商與基層協商的有效銜接正不斷加強，人民政協的制度優勢轉化為國家治理體系中參與基層治理的效能正逐步顯現，基層政協的職能定位和制度機制正日漸完善。相信隨著基層政協協商工作的不斷加強和改進，基層政協也必將在推進基層社會治理現代化和人民政協事業創新發展中發揮越來越重要的作用。

（作者系渠縣政協副主席）